另外一个重要法令是，限定贵族必须将荒无人烟的土地开垦出来，而且必须吸引移民进去耕耘

治权与赋税一半归部族，部族治权的法令必须经过王室官府的审查准许方得通行。此所谓审令

此所谓明法，官府治民，贵族受税。对于自领自治的山地部族，则与其分权——全部军权与赋税的一半归王室官府

实行治权赋税分离的法令，对民治权与少部分赋税归于官府，大部分赋税归贵族领主

看起来很大，实际上所能积聚的力量却很小。面对如此乱象，吴起的重大行动是：对保留的贵族嫡系的封地

楚国的法令政令，对封地与“自领”地几乎没有任何效力。楚国实际上是一个“诸侯”同盟邦国

许多庶民隶农都依附在贵族的封地，成为私家农户。还有很大一部分山地盆地，属于更为蛮荒的山地部族“自领”

第三，明法审令，整顿民治。当时楚国的治理极为混乱，国府直辖的县很少，大部分国土都是贵族的世袭封地

更重要的是，很大程度上清除了官场无事生非的恶习，楚国朝野顿时整肃起来

使他们成为“白身贵族”。仅这一项节余的费用，就使全部留任官员的俸禄绰绰有余